 |
 |
Противоречия в регулировании беспошлинного ввоза культурных ценностей
Автор: Чедлеева О.В.
С начала 2004 года вступил в силу беспошлинный порядок ввоза в РФ культурных ценностей физическими лицами, закрепленный п. 5 ст. 282 Таможенного кодекса РФ и п.4 постановления Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. N 718 "Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования".
Согласно этим документам, для предоставления полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов на ввозимые культурные ценности должны быть выполнены два условия:
1. письменное декларирование ввозимых культурных ценностей;
2. специальная регистрация культурных ценностей.
Порядок письменного декларирования культурных ценностей в настоящий момент определен приказом ГТК России от 19.05.2004 №590 "Об утверждении инструкции о порядке заполнения пассажирской таможенной декларации".
Со специальной регистрацией культурных ценностей ситуация сложнее.
Статья 23 Закона РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей", устанавливает, что порядок таможенного контроля и специальной регистрации ввозимых в РФ культурных ценностей определяется федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.
Специального документа о порядке специальной регистрации культурных ценностей до сих пор не существует. В феврале 2004 г. в интервью журналу "Antiq.info" руководитель Департамента по сохранению культурных ценностей Минкультуры РФ В.В.Петраков сообщал, что ГТК России и Минкультуры РФ в конце 2003 года подготовили нормативный акт "Порядок специальной регистрации культурных ценностей, ввозимых в РФ физическими лицами для личного пользования" и передали его в Минюст РФ для регистрации.
Однако документ так и не был нигде опубликован.
В июне 2004 года Департамент по сохранению культурных ценностей Минкультуры РФ передал свои полномочия Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультуре), в июле того же года ГТК России утратил полномочия по изданию нормативных документов, был преобразован в ФТС России и перешел в подчинение Минэкономразвития России. Однако и уполномоченные в настоящий момент ведомства пока не подготовили документ о порядке специальной регистрации ввозимых культурных ценностей.
Чтобы беспошлинный порядок ввоза, предусмотренный в Таможенном кодексе РФ, смог начать работать одновременно со вступлением в силу Кодекса, т.е. с 1 января 2004 г., ГТК России выпустил письмо от 31.12.2003 N 01-06/51098 "О проведении специальной регистрации культурных ценностей", которое, тем не менее, официально нигде не было опубликовано.
Данный документ предлагает временный (до издания соответствующего нормативного акта) порядок специальной регистрации культурных ценностей, ввозимых физическими лицами: специальная регистрация производится должностным лицом таможенного органа путем проставления отметки "Зарегистрировано при ввозе в Российскую Федерацию, как заявленное в качестве культурной ценности" на пассажирской таможенной декларации и прилагаемых к ней документах.
Уже после выпуска культурных ценностей таможенный орган информирует Минкультуры России или его территориальный орган о проведении специальной регистрации культурных ценностей, передает их описание и данные о лице, их ввозящем.
Должностным лицам таможенного органа при решении вопроса об отнесении заявленных физическим лицом товаров к культурным ценностям предлагается руководствоваться Перечнем культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15.04.1993 N 4804-1 "О ввозе и вывозе культурных ценностей", а при наличии в пункте пропуска эксперта Минкультуры России - его заключением.
Хотя временный порядок специальной регистрации, изложенный в письме ГТК России от 31.12.2003 г. N 01-06/51098 позволил начать реализацию беспошлинного ввоза культурных ценностей в РФ своевременно, принятие должностным лицом таможенного органа решения об отнесении ввозимого товара к культурным ценностям и его специальная регистрация противоречит российскому законодательству, т.к. согласно ст. 15 закона Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" регистрация ввозимых культурных ценностей относится к компетенции Минкультуры России.
Спустя пять месяцев ГТК России выпускает письмо от 06 мая 2004 г. N 01-06/16519 "О порядке таможенного оформления товаров, ввозимых физическими лицами", в пункте 2 которого продолжена тема беспошлинного ввоза культурный ценностей.